诸葛亮一生，戎马倥偬，却还在统军征战之中编著了多种兵书，撰写了不少文章。三国归晋之后，陈寿将诸葛亮的文章、兵书、奏折编辑成《诸葛亮集》又称《诸葛氏集》。在《三国志》本传中载有《诸葛氏集目录》，共二十四篇，十万四千一百一十二字。其中，《便宜十六策》是他留世的少数作品之一。在《便宜十六策》中，诸葛亮主要论述治国治军之道，全文分为十六个部分，共约六千字，分别论述治理国家的十六个方面，为“治国”、“君臣”、“视听”、“纳言”、“察疑”、“治人”、“举措”、“考黜”、“治军”、“赏罚”、“喜怒”、“治乱”、“教令”、“斩断”、“思虑”、“阴察”，故称“十六策”。
“十六策”中的第八部分为“考黜”，不到四百字的文章，论述了对官吏的考核升降问题。文章谈了三层意思，首先说明考核的目的是“迁善黜恶”，即提升政绩好的官吏，贬斥表现不佳或者作恶的官员。其次说明考察对象，包括边远小吏，直至平民百姓，以便“进用贤良，退去贪懦”。接着又着重指出应该了解百姓所痛恨的五种官吏，对有这些恶行的官吏，必须惩治。这五种官吏，诸葛亮怒斥之为“民之五害”。
何为“五害”官吏?
第一“害”：“因公为私，乘权作奸;左手执戈，右手治生;内侵于官，外采于民。”假公济私，利用手中的权势胡作非为，左手拿刀威胁，右手置办家产，在内侵占公家财物，在外搜刮民众。
第二“害”：“过重罚轻，法令不均;无罪被辜，以致灭身。重罪得宽，扶强抑弱;加以严刑，枉责其情。”过失大而处罚很轻，法令不一;清白无辜的人遭到惩治，甚至受到人生迫害。重罪得到宽大处理，袒护豪强，欺压弱小的民众，并且用严刑惩罚，肆意歪曲。
第三“害”：“纵罪恶之吏，害告诉之人，断绝语辞，蔽藏其情，掠劫亡命，其枉不常。”纵容有罪恶的官吏，迫害揭发控告的人，不许他们讲话，掩盖案情的真实情况。甚至拦劫受到迫害而正在四处逃亡的人，时常徇私枉法。
第四“害”：“长吏数易守宰，兼佐为政，阿私所亲，枉克所恨，逼切为行，偏颇不承法制，更因赋敛，傍课采利，送故待新，夤缘徵发，诈伪储备，以成家产。”有的地方官吏利用当地郡守县令几次更换，临时代理行使职权，庇护亲信，故意刁难他仇恨的人，手段狠毒，破坏法制，又横征暴敛，巧立名目，谋取私利，甚至借口欢迎旧官、迎接新官，为了巴结郡守县令，征发劳役供其驱使，或谎称储备财物，却霸占为私人家财。
第五“害”：“县官慕功，赏罚之际，利人之事，买卖之费，多所裁量，专其价数，民失其职。”有的地方官吏，追求功利，利用赏赐别人的机会，或利用处理民间事务，勒索钱财。有的在征收买卖交易的费用，价钱高低，数量多少，由他个人私自决定，弄得百姓破产失业。
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