明朝前期在朱元璋，朱棣的管理下国力强盛，是军事大国强国。后期明朝政治愈发腐败，导致亡国，清朝入主北京。入关后的政权不稳，以致于在利用和清理、防范降臣方面煞费苦心。
最终，当清朝在生存危险期渡过之后，在顺治十年左右，清廷已经过了最危险的时刻，因此才开始对降臣的素质问题予以关注。降臣主要分三部分：东北降臣、北方降臣、南方降臣三大体系，最令其放心的无疑是东北降臣，最令其不放心的就是南方降臣。即使到了康熙末年，清军入关已经快百年了，这块心病仍然没有去除。
其主要原因是，一方面南方降臣在才学上最优秀，在治理国家的水平上也最好，见识最广、能力最深，清廷不得不倚重。然而，另一方面，他们又对其忠诚度深深地怀疑。由此，清初顺治帝时代，便有了“南党案”，从中既可以看出顺治对陈名夏的袒护，又可以看出对南方汉人的集体不信任感。为此，顺治皇帝决定重新启用朱元璋、朱棣父子时期的中央巡视组制度——巡按。
巡按制度在明朝
巡按初次在历史上的初次露面是在唐朝，唐天宝五年(公元746年)，李隆基派官巡按天下风俗黜陟官吏，但具体案例和操作却鲜见历史档案。由此，巡按御史开始出现在了历史舞台上。
623年后的洪武两年七月廿一(1369年8月23日)，朱元璋派出的各路专司监察的寻访御史中，有一个叫谢恕的人，更是以“欺隐官租”的“贪污”罪名抓了一百九十余名官吏的壮举名闻天下。朱元璋见此大喜，对巡按官员更加重视。但这一时期，朱元璋并没有将巡按御史作为一项制度进行建设。
到了永乐元年(1403年)，既为了监视天下官员，又为了吏治，朱棣将“御史分巡天下，为定制”。规定：全国分为十三省，每省为一道，共设监察御史一百一十人。巡按御史由监察御史中选出，每名巡按的产生都要经过甄选，都察院挑选出两名候选人后到皇帝面前接受考核，由皇帝钦点后重点交谈。每年八月巡按出巡天下，官制七品。但因为是“代天子巡视”监察省州县各级官吏，拥有“大事奏裁，小事立断”的特权。
封建社会的巡按制度和今天我们的中央巡视组制度很类似，在原则上是有根本区别的，前者是为了保证皇权稳固，后者则是为了吏治清明有效率最大化的为人民服务、为社会主义服务。这必须要明确。
在具体执行上，两者最大的区别就是职位级别。巡按的级别是七品(县令)，而中央巡视组的组长级别是(副)部级。
明朝之所以这样设置，主要是为了保证查案人员不会因为贪恋权位、级别而对贪官污吏手下留情(朱棣认为，巡按为官不久且大多出身于穷苦人，对贪官污吏必然痛恨，因为级别低就不怕丢官)，且升迁速度相对较快，如此，巡按必然对贪腐分子的纠察工作积极主动但是在执行过程中，却因为级别过低，而受到诸多掣肘。在官僚制度下，品级大小往往非常重要，俗话说得好“官大一级压死人”!里面有许多需要遵从的潜规则。有些巡按就是因为轿子让路的问题而被拉出轿子被揍一顿;有些品级大的官员或者普通满人则对巡按冷言冷语拒不合作，更有人当着巡按的面儿拿着被赏赐的银两，边大呼“丢不起这个人”边扔掉了银子。由此可见，如低薪不能养廉一样，巡按制度这个当初的制度设计也并不完善。
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