单独二胎政策已施行一年，截至2014年底，全国共有106.9万对单独夫妇申请再生育，远低于国家卫计委此前所做的“200万”的预估数量，多位人口学者据此认为，“单独二胎遇冷”，中国育龄夫妇的生育意愿已出现严重滑坡，生育危机正在到来，必须尽快全面放开二胎乃至实现生育自由。
然而，2015年2月11日的《人民日报》报道，由中国人口学会举办的中国人口形势分析与展望学术研讨会日前在北京举行，这次研讨会通过官媒对外界宣称“单独二胎没有遇冷”。
中国人口学会会长翟振武则称，2014年中国人口有两个重大变化引人注目：一个是全国出生性别比“断崖式”降落，另一个是出生人口数量“跳跃式”上升。预计2015年出生人数会再度大幅度跳跃，一个新的出生小高峰将如期而至。2015年全年出生人数有可能会逼近、达到甚至超过1800万。如果考虑到将来生育政策的继续深入改革，这个出生高峰还会延续5—8年。
此论一出引发巨大争议，因为就在全国30个研究机构， 50多位人口学家参加的“面向未来的中国人口研究暨第三次生育政策研讨会”会议上，与会人员几乎一致地认为，单独二孩政策“遇冷”。
那么，单独二胎是否遇冷?中国当前的人口形势到底如何?是否应该全面放开二胎乃至全面放开生育限制?
单独二胎是否遇冷
翟振武认为单独二胎没有遇冷的原因有三：其一，单独二孩政策能够覆盖的目标人群数量在1100万对左右，把1100万对的目标人群数量直接等同于新增出生人口总量，这种作法忽视了二孩生育的意愿或比例，相当于认为所有已育一孩的“单独”夫妇都会生育二孩。
其二，把某一年的“单独”夫妇申报规模与1100万对相比较，这既没有考虑二孩生育的意愿，也没有考虑二孩生育是在几年内才完成的规律。其三，各个省的生育意愿有较大差别，虽然全国平均生育意愿是60%，但大城市和东部省份一般会低一些，西部和中小城市会高一些。目前有的省二孩申报的数量高于预期，有的省低于预期，都是正常的。
曾获得斯坦福大学经济学博士学位的携程旅行网董事局主席兼CEO梁建章、约翰霍普金斯大学生物统计学博士、人文经济学会特约研究员黄文政则联合撰文指出，上述结论并不成立，并且长期以来，计生部门和某些人口专家对人口形势存在严重误判，而且是一而再、再而三的高估，对单独二孩的数据估算也是如此。例如，根据福建卫计委的统计数据，福建符合单独两孩的夫妇约有12万对，从今年3月31日实施单独两孩至8月底，福建申请单独两孩生育证的夫妇17811对，占符合条件人数的15%。辽宁省有育龄“单独家庭”82万左右，其中有生育意向的约为45万。自3月27日实施“单独两孩”生育政策以来至6月30日，全省申请生育“单独两孩”的有7356人，批准7155人，预计将远低于此前测算的每年生育10万人的数量。
最终在全国的数据上看，据国家卫生计生委计划生育基层指导司司长杨文庄透露，截至2014年底，全国共有106.9万对单独夫妇申请再生育，基本符合预期。在多位人口学家看来，这一数字已严重低于卫计委此前估计的“200万”。
对此，梁黄二人称，“在政策实施之前，卫计委言之凿凿所说的是，单独两孩实施后每年新增出生人口约200万。现在一年过去了，申请人数只有100万，如果扣除申请未被批准的，被批准却没有如愿生育的，没有“单独两孩”政策本来也是要生育的，还有双独家庭作为单独申请而生育的，新增出生人数会远低于100万。”
当前人口形势如何
作出关于人口政策调整的决策，人口数据至关重要。其中，总和生育率是确定人口趋势的核心数据，可以通俗理解为每个女性平均生育孩子数。每对夫妻至少要生育2.1个孩子才能维持人口的可持续繁衍，但根据国家统计局的人口普查和抽样调查数据，中国2010、2011、2012、2013年的生育率分别仅为1.18、1.04、1.26、1.23。
国家统计局的数据本应是制定人口政策的最基础的数据，但计生部门并不采纳，而对其进行了人为调整。如2000年人口普查数据显示当年生育率仅为1.22，但计划生育部门却把人为调高后的1.8作为国家制定人口政策的依据。翟振武也倾向于调高生育率，他称，2012、2013、2014年的总和生育率分别为1.499、1.513、1.579。相比国家统计局的数据分别提高了44%、20%、28%。
时任计生委主任张维庆对此解释称：“我们确定总和生育率的数据是中国的人口学家参照联合国的数据和有关人口专家提供的数据，多种数据综合比较的结果。国家人口计生委和国家统计局对这个数字是非常谨慎的，没有科学性我们是不能随便确定。根据大多数学者的意见，我们国家目前的总和生育率应该在1.7—1.8之间，这是经过科学测算的数据，不是哪个人说的，更不是我个人说了算的数据。当然有个别专家认为中国生育率不是1.7—1.8，是1.5，当然这毕竟是个别人的观点。”
而翟振武也认为，“如果按照2015年1800万的年度出生人口数量推算，2015年我国育龄妇女的总和生育率为1.7左右。总和生育率上升的趋势是十分明显的。有人根据2010年第六次人口普查的结果，断定目前中国的总和生育率已经低至1.18的水平，今后还将越来越低，已经到了“危机”和‘陷阱’的境况，显然距离事实太远。”