自1983年董建华、程莘农等代表委员提出中医药立法议案以来,30余年间,多位人大代表、政协委员为中医药立法奔走呼吁。直至2014年底,国务院法制办公室完成对《中医药法(征求意见稿)》的意见征求。中医药界人士纷纷表示:中医药立法迎来了曙光。
中医药立法走向前台
《中医药法》曾列入十一届全国人大常委会立法规划,并广泛开展立法调研活动,标志着中医药立法纳入国家立法日程。在原卫生部、国家中医药管理局等有关部门努力下,《中医药法(草案)》2011年底报至国务院法制部门。2013年底,全国人大常委会将《中医药法》列入十二届全国人大立法规划一类项目。
2014年两会,张德江委员长在作全国人大常委会工作报告时明确提出“将制定中医药法”引发强烈反响。
2014年7月,国务院法制办公室开始就《中医药法》向社会公开征求意见。
“以推进依法行政为核心,全力促进中医药法治体系建设”成为2015年中医药重点工作之一。国家中医药管理局提出,将围绕推进中医药法立法进程,提出中医药法律法规体系框架,推动中医药法律制度体系建设。
呼之欲出的中医药法
提及中医药立法,全国人大代表、河南省邓州市中医院院长唐祖宣很激动,这位有着55年行医经验的老中医,提及中医药立法的曲折历程记忆犹新,“面对中国中药材资源的日益短缺,以及国外传统医药立法捷足先登,加快中医药立法进程,既是应对国际竞争与挑战的需要,也是保护和促进中医药传承发展的需要。”
面对国际社会对中医药的“倒逼”态势,加快中医药立法刻不容缓。全国人大代表、中国中医科学院院长张伯礼认为,针对中医药继承不足、创新不够,中医医疗机构特色淡化,中药材资源日益短缺,紧缺濒危品种日渐减少等现状,通过推进中医药立法进程,建立符合中医药发展规律、发挥中医药特色优势的相应制度和保障迫在眉睫。
“现行涉及中医药的法律法规,没有充分体现中医药发展规律和自身特点,没有充分考虑中医药实际情况。在一定程度上来说,不仅起不到保护作用,反而在客观上制约了中医药的传承发展。因此,加快中医药立法进程,建立符合中医药特点的管理制度,促进中医药的传承发展十分必要和紧迫。”张伯礼说。
民主党派推进中医药立法
2015年两会,多个民主党派中央把关注的目光投向中医药行业。
致公党中央提出“关于加快中医药立法推进中医药治理体系和治理能力现代化的提案”,其中提到,“中医药立法应侧重于从促进发展的角度充分体现中医药行业的特殊性,保留其中医药特色,尊重中医药自身发展规律,在经费、人才、学科、体制、机制方面予以全面支持”。