按《食品安全法》规定,从事食品生产应当依法取得食品生产许可。但从现实情况来看,符合相关食品安全标准、申请食品生产许可证的均为企业性质,个体工商户无法办理。对于小作坊的监管,《食品安全法》规定具体管理办法由省人大常委会制定,然而全国出台规定的省份寥寥无几。2011年,我省曾出台《关于加强食品生产加工小作坊和食品摊贩监督管理工作的意见》,明确了不同类型的小作坊分别由谁监管,但分段监管导致的模糊地带以及具体监管标准的欠缺,使得众多小作坊实际上长期处于失管状态。
示范带动让小作坊浮出水面
是创新监管也是无奈之举
进入2月份,随着春节的临近,朱兴山一家愈加忙碌。位于泰安市泰山区邱家店镇的朱家佳肴门脸儿不大,后边紧挨着的就是朱兴山一家三口居住的院子,也是其售卖熟食的加工区。朱家佳肴店,是一家典型的食品加工小作坊。
朱家佳肴店营业执照上登记的注册日期是2004年6月21日,实际上朱家卤制猪头肉的手艺现在已经传到第四代了,但是,店里却并没有取得食品生产许可证,只在显眼处挂着一块泰安市泰山区食药监局颁发的“食品生产加工小作坊示范户”的牌子。
“食品加工小作坊都达不到取得食品生产许可证的条件,但现实情况又决定了它们不可能被直接取缔。”泰安市泰山区食药监局副局长丁营说,“有些安全隐患并不是有意为之,而是从业者对各种食品安全法规、标准根本一无所知。”
丁营说,泰安市从去年开始探索规范治理,示范带动,按照“五统一”“四规范”的要求去规范小作坊,即统一登记信息、统一人员管理、统一购销台账、统一公开承诺、统一公开监管人员及投诉电话以及规范加工工艺流程、规范食品添加剂使用、规范监督检查、规范信息报告,做得好的确定为“食品生产加工小作坊示范户”。
“虽然目前没法发生产许可证,但我们希望能让小作坊浮出水面,别都‘黑’着。”丁营说。“示范效果比较明显,好几家加工业户都到朱家佳肴来参观借鉴过,着手整改提升。”邱家店镇食药监所所长刘和玉说。
摸底依赖村级协管员
监管基础薄、能力弱
全省有多少家食品加工小作坊?没人能说清。
“我们街道目前摸上底来的有147家,估算着总数大概有200家。”泰安市泰山区上高食药监所所长陈晓云说,“所里上上下下只有4个工作人员,食品、药品监管对象加起来大概有2000个。摸底靠我们几个肯定不行,信息都是各村的食品安全协管员报上来的。”